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关于印发2019年大连市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知

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关于印发2019年大连市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知

 

大打假发〔2019〕3号

各区(先导区)市县打击侵权假冒工作领导小组,打击侵权假冒工作领导小组成员单

    现将《2019年大连市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。

 


                                                                             大连市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组

                                                                                         2019年8月7日

 

2019年大连市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点

2019年,大连市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品(以下简称打击侵权假冒)工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,认真落实全国打击侵权假冒工作领导小组《关于印发2019年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知》(打假发〔2019〕1号)和2019年全国打击侵权假冒工作电视电话会议精神及省、市决策部署,坚持依法治理、打建结合、统筹协作、社会共治的原则,依法严厉打击侵权假冒违法行为,努力营造法治化营商环境,为满足人民日益增长的美好生活需要提供有力保障。

 

    一、深化重点领域重点商品治理

   (一)强化互联网领域侵权假冒治理。认真贯彻落实《中华人民共和国电子商务法》,引导企业权利人积极参与电商领域知识产权保护和大型电商平台严格自律,建立健全行业规范,推动行业诚信建设,监督、引导本行业经营者公平参与市场竞争。加强网络市场监管,以食品药品、化妆品、医疗器械、电器电子产品、汽车配件、装饰装修材料、儿童用品和服装鞋帽等为重点,组织开展集中整治行动,严厉打击在线销售侵权假冒商品、虚假广告等违法行为。聚焦“6.18”“双11”、“双12”等重点时段,加强线索摸排,严厉查办产品质量违法案件。(市委网信办、市公安局、市工业和信息化局、市商务局、市自然资源局市市场监管局、大连海关、市邮政管理局按职责分工分别负责)打击网络侵权盗版,组织开展“剑网2019”专项行动,进一步加大网络影视、音乐、新闻、文学、动漫、游戏、APP、电子商务、网盘、网络广告联盟等领域版权监管。开展版权保护预警工作,加强对春晚、国产优秀影视作品等专项保护,加强媒体融合背景下新闻出版版权保护。以网络表演、网络游戏、网络音乐、网络动漫等为重点,组织查处违法违规互联网文化产品和经营单位。深入开展电子商务领域专利执法维权。(市委宣传部、市委网信办、市公安局、市文化和旅游局、市市场监管局按职责分工分别负责)继续加强网站备案、网际协议地址(IP地址)、域名等基础管理,严格网络零售第三方平台交易规则备案管理。指导和督促互联网企业切实落实主体责任,建立长效治理机制。加快网络信息内容执法体系建设,全面清理整治网上涉侵权假冒违法违规信息。(市委宣传部、市委网信办、市公安局、市文化和旅游局、市市场监管局、市通信管理局按职责分工分别负责)

   (二)加强农村和城乡结合部市场治理。以食品药品、服装鞋帽、日化用品、童装童鞋、家用电器、装饰材料等消费品为重点,以市场主办方和商品经营者为重点对象,严厉打击侵权假冒违法行为,有效遏制农村市场侵权假冒易发多发势头,坚持从生产源头、流通渠道、消费终端多管齐下,加强市场监管执法,净化农村市场环境。(市公安局、市农业农村局、市生态环境局、市商务局、市自然资源局、市市场监管局、市邮政管理局按职责分工分别负责)集中开展农资打假专项行动,围绕农机、农药、化肥、种子等农资品种和市场主体加强农资市场整治,重点加强春耕和秋冬时节农资市场活跃期的市场整治,严厉打击制售假劣农资违法行为。加强对农产品商标和地理标志的保护,依法查处商标侵权、傍名牌及冒用、伪造地理标志等违法行为。(市公安局、市农业农村局、市市场监管局、市法院、市检察院按职责分工分别负责)开展全市林木种苗质量抽查,对持有林木种子生产经营许可证企业开展“双随机”抽查,比例不低于3%。(市自然资源局负责)

   (三)加强进出口环节侵权假冒治理。加强对重点产品生产企业、输出重要商品的集散地和大型专业市场的监管,强化国际展会、交易会的知识产权服务和保护。加强知识产权海关保护,开展专项执法行动。着力加强大连港中欧班列运输进出口商品和跨境电子商务商品监管,强化进出口高风险货物和重点航线监控。实施“清风”行动,聚焦“一带一路”沿线国家和地区,扩大重点商品范围,探索建立重要产品进出口追溯体系,统筹进出口双向监管,加强部门执法协作,严厉打击跨境制售假冒伪劣商品违法犯罪。(市委网信办、市公安局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局、大连海关、大连贸促会按职责分工分别负责)

   (四)完善外商投资企业知识产权保护。加强外商投资企业知识产权保护力度,着力解决侵犯商业秘密、商标恶意抢注和商业标识混淆、不正当竞争、专利侵权假冒、网络盗版侵权等问题,加大对知识产权侵权违法行为的惩治力度。(市委宣传部、市公安局、市农业农村局、市商务局、市自然资源局、市市场监管局、大连海关、市法院、市检察院按职责分工分别负责)

二、不断加强制售假冒伪劣商品整治力度

   (五)严格重点产品管理。加快推进农产品流通体系建设,促进商农对接,加强重点产品追溯体系建设,保证老百姓“舌尖上的安全”。(市商务局牵头负责)围绕事关生命健康、财产安全、环境保护的重点产品,突出食品、汽车配件、特种设备、半导体、保健品、老年用品、农资、装饰材料等品类,严肃查处质量违法行为,对强制性产品认证目录内产品未经认证违法出厂销售、进口或其他在经营活动中使用等行为加大查处力度,严肃查处质量违法行为。加强重点领域广告监管,严肃查处虚假违法行为。(市市场监管局负责)严厉打击药品违法行为,注重案源线索发掘和研判,加大违法行为查处力度。开展违法违规经营使用医疗器械专项整治,保障人民群众用械安全。(市市场监管局负责)组织开展消毒产品监督抽检工作,及时向社会通报违法企业和不合格产品名单,加强大案要案督办。(市卫健委负责)严厉打击生产销售假冒伪劣铅蓄电池违法行为,严格车用燃油监管,重点加强车用汽柴油和普通柴油质量监管,集中力量严肃查处生产、销售假劣车用油品、不达标车用尿素以及柴油车污染控制装置弄虚作假、以次充好行为,严厉打击无证无照炼油厂和加油站点。(市公安局、市生态环境局、市工业和信息化局市商务局、市市场监管局按职责分工分别负责)

   (六)加强重点区域监管。对于侵权假冒案件高发、多发,问题严重、影响恶劣的批发市场、农贸市场、校园周边等重点区域,加大执法办案力度,严肃查处违法行为,形成震慑效果,严格落实市场主体责任。(市市场监管局负责)

   (七)严格寄递环节监管。加强收寄验视、实名收寄、过机安检制度落实,督促企业建立收寄验视责任倒查机制。加强邮件快件实名收寄信息系统推广应用,加大禁寄物品安检力度,打击利用寄递渠道寄递侵权假冒物品行为。(市邮政管理局负责)

   (八)加大侵权假冒涉税案件查处力度。加强侵权假冒涉税案件线索移交和调查处理工作,严肃查处相关税收违法行为。在开展行业和领域税收专项整治过程中,将侵权假冒企业列为重点整治对象,加强日常税收监管。(市市场监管局、市税务局按职责分工分别负责)

(九)健全无害化销毁机制加大侵权假冒商品环境无害化销毁工作力度,确保将危险废物送到有资质的单位进行无害化处置,并报市生态环境局备案。定期更新并公布侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品环境无害化销毁定点单位名录。(市生态环境局牵头负责)组织开展侵权盗版及非法出版物销毁活动。(市文化和旅游局负责)

 

     三、依法严厉查处侵犯知活动。

(十)严厉打击专利侵权假冒行为。针对电子商务、食品药品、环境保护、安全生产、高新技术等重点领域,以及展会、进出口等重点环节开展集中整治,加大对专利侵权假冒行为的打击力度,曝光一批典型案例,切实提升专利执法办案影响力。(市市场监管局负责)

(十一)加强商标专用权保护。严肃查处商标恶意抢注行为,加大对驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号注册商标等的保护力度,严厉打击侵犯商标专用权行为。在企业名称登记管理中加强对企业名称权和商标权保护。继续开展反不正当竞争执法行动,严厉查处市场混淆等不正当竞争行为。(市市场监管局负责)

(十二)严格版权保护。加大对非法印刷窝点、打字复印店盗版盗印行为打击力度,严厉打击线上线下销售非法盗版出版物行为。加强专项整治,集中查处一批侵权盗版大案要案,曝光一批典型案例。组织开展“秋风2019”专项行动,持续打击侵权盗版行为。加强印刷复制发行行业监管,开展网络出版物发行治理。深入开展版权保护预警工作,加强对春晚、院线电影的专项保护。(市委宣传部、市文化和旅游局按职责分工分别负责

(十三)加强地理标志保护。健全地理标志保护体系,加强重点领域地理标志保护监管,严肃查处假冒地理标志行为。推进行政执法信息共享,建立多元共治的地理标志保护工作格局。(市市场监管局负责)

(十四)加强植物新品种侵权行为打击力度。加大对侵犯植物新品种权、假冒植物新品种以及制售假冒伪劣种子种苗案件查处力度。加强林草种苗行政执法和质量管理。(市农业农村局、市自然资源局按职责分工分别负责)

(十五)巩固扩大软件正版化成果完善软件正版化工作机制,推动软件正版化工作规范化标准化,加强软件资产管理,巩固软件正版化成果。推进市直机关、区市县(先导区)政府机关单位使用正版软件全覆盖,加快推进市级机关直属事业单位、市属国有企业、上市公司、出口企业以及教育、卫生、旅游、勘察设计等行业软件正版化工作。强化日常监管,加大督查力度,组织开展“回头看”。巩固国产软件应用试点成果,适度扩大试点范围。推进软件正版化与信息化建设相融合,防范国家重要信息系统和基础设施建设信息安全风险。(市委宣传部牵头负责,市工业和信息化局、市财政局、市文化和旅游局、市国资委、市市场监管局、市机关事务局按职责分工分别负责)

四、强化刑事打击与司法保护

(十六)加大刑事打击力度。完善情报导侦,强化线索研判和集约打击,积极推进“两法”衔接,不断完善与行政执法部门和行业监管部门协作效能。聚焦民生、涉外、公共安全领域,围绕重大、恶性案件,组织专案打击行动。(市公安局负责)

(十七)全面履行检察监督职能。针对危害民生和社会公共安全的制售假劣食品药品、家用电器、日化用品、机电产品等犯罪活动,加强法律监督,重点办理一批情节严重、影响恶劣的侵权假冒犯罪案件。加强对重点案件、新型案件的研究指导和督办,适时公布打击侵权假冒参考案例。监督立案一批群众反映强烈、社会影响恶劣的案件。(市检察院负责)

(十八)深入推进司法改革完善知识产权审判体制机制,开展民事、刑事、行政案件审判“三合一”改革,总结知识产权法院建设经验,推动知识产权法院及知识产权法庭建设。加强审判监督和业务指导,公正高效审理侵权假冒案件。加大知识产权刑事司法保护力度,依法严厉制裁侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪行为。加大审判公开力度,进一步推进裁判文书、审判流程和庭审公开。(市法院负责)

五、推进打建长效机制建设

(十九)推进诚信体系建设。推进公共信用信息共享平台建设,加快“信用大连”网站全域化服务。加快联合惩戒和红黑名单制度建设,尽快建立侵犯知识产权和质量领域严重失信主体名单,推进相关联合惩戒备忘录落地生根。加快地方和城市信用体系建设,推动解决侵权假冒领域严重失信问题。(市发展改革委、市商务局、市市场监管局、人民银行大连中心支行按职责分工分别负责)建立更加高效便捷可靠的涉企信息归集共享工作体制机制,进一步推进侵权假冒失信企业联合惩戒工作。(市市场监管局牵头负责)加强对政府采购违法失信行为记录的曝光和惩戒。(市财政局负责)建立农资市场经营单位信用档案,公布农资领域典型违法案件。(市农业农村局负责)推进商务领域、寄递行业、林木苗种企业诚信建设工作。(市商务局、市自然资源局、市邮政管理局按职责分工分别负责)

(二十)健全考核评价机制。将打击侵权假冒违法犯罪活动纳入综治(平安大连建设)考核评价体系;根据《大连市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》对侵权假冒违法犯罪活动突出的地区和单位通过通报、约谈、挂牌督办等方式督促其限期进行整改;对因重视不够、整治无效、防范打击措施不落实而导致违法犯罪现象严重或者发生重特大案(事)件的地区,实行一票否决制。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市委政法委按职责分工牵头负责)

(二十一)推进行政执法与刑事司法紧密衔接。深化行政执法部门与司法机关衔接配合,健全信息共享、案情通报、案件移送制度。充分发挥省打击侵权假冒行政执法与刑事司法衔接信息共享系统作用,进一步规范案件信息管理和应用。推动建立政府监管大数据,促进跨层级、跨地域、跨部门执法协作。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市检察院按职责分工牵头负责,市委宣传部、市公安局、市农业农村局、市自然资源局、市文化和旅游局、市市场监管局、市法院、大连海关、市烟草局按职责分工分别负责)

六、加强执法能力建设

(二十二)强化人才队伍建设。严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,严格落实执法责任制,完善激励约束机制,充实基层执法力量。开展业务培训,加强业务指导,规范执法行为,打造专业队伍,提升执法人员业务水平和依法行政能力。改善执法装备和检验检测技术条件,提高综合执法监管能力(市公安局、市司法局、市农业农村局、市自然资源局、市文化和旅游局、市市场监管局、大连海关、市烟草局按职责分工分别负责)加强审判队伍建设,培养专家型检察人才。(市法院、市检察院按职责分工分别负责)做好打击侵权假冒工作经费保障。(市财政局负责)

(二十三)创新执法监管方式方法。充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术,创新监管方式,加强技术监测平台建设,探索实行“互联网+监管”模式,不断提升侵权假冒违法线索发现、收集、甄别、追溯及处置能力,提高监管的科学性、有效性。完善统计制度,加强执法数据统计应用,加强形势分析。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市委宣传部、市委网信办、市工业和信息化局、市公安局、市农业农村局、市自然资源局、市文化和旅游局、市商务局、市市场监管局、大连海关、市邮政管理局、市烟草局按职责分工分别负责)加快实名收寄信息系统推广应用。(市邮政管理局负责)以消毒产品生产企业和经营单位为重点,开展消毒产品专项整治。加强消毒产品卫生安全评价网上备案服务,推进网上备案信息服务平台建设。(市卫生健康委负责)

七、构建多方参与的社会共治格局

(二十四)加大信息公开力度。完善侵权假冒行政处罚案件信息公开机制,按照“应公开尽公开”原则,以政府网站为主渠道,依法主动、及时公开适用一般程序查办的案件信息。加强对各地区各有关部门信息公开工作的监督检查和通报考核,提高市场监管和预警防范能力。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,市委宣传部、市农业农村局、市自然资源局、市文化和旅游局、市市场监管局、大连海关市烟草局按职责分工分别负责)

(二十五)深化政企合作。指导生产经营企业加强产品质量控制和知识产权管理,自觉守法经营。加强政府部门与电子商务平台合作,借助电子商务大数据,提升监测预警、风险防范、产品追溯、线索发现和精准打击能力。督促权利人企业落实主体责任,强化自我管理和主动维权,提升打击侵权假冒工作效率。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市委宣传部、市公安局、市农业农村局、市商务局、市自然资源局、市文化和旅游局、市市场监管局、大连海关按职责分工分别负责)

(二十六)发挥行业组织自治作用。支持相关社会组织明确权责、依法自治、发挥作用,开展行业研究、权益维护、信用评价等工作。推动建立打击侵权假冒行业数据资源管理体系,为政府加强监管提供技术支撑。培育发展知识产权服务业,鼓励第三方机构参加知识产权保护。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责)

(二十七)加强企业知识产权保护。引导律师积极参与打击侵权假冒工作,深入开展为企业提供知识产权保护专项法律服务活动。协调配合知识产权有关主管部门,加强知识产权纠纷人民调解组织建设,培育专业化人民调解员队伍。(市司法局负责)实施出口知识产权优势企业培塑计划,支持企业开展海外维权,为企业创新发展和“走出去”提供支持。(市商务局、市市场监管局、市贸促会按职责分工分别负责)

(二十八)不断强化维权援助机制。整合各类举报投诉端口,进一步完善举报投诉快速反应机制,不断提高发现侵权假冒违法行为线索能力。深化维权援助服务机制建设,建立境外展会快速维权与境内展会维权援助联动机制。(市市场监管局、市贸促会按职责分工分别负责)

(二十九)大力加强宣传教育。通过多种形式深入宣传打击侵权假冒政策措施,展示打击侵权假冒工作及专项行动进展成效。统筹做好对内、对外宣传,加强舆情监测,为深入推进打击侵权假冒工作营造浓厚的舆论氛围。落实“谁执法谁普法”普法责任制,强化法治宣传教育,将打击侵权假冒法律法规宣传纳入普法责任清单。加强新媒体、新技术运用,解读相关法律法规,及时曝光典型案例,结合“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日等重要节点做好集中宣传。主动与宣传部门联系,召开新闻发布会,传播好大连市打击侵权假冒声音,讲好大连故事。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市委宣传部牵头负责,市委网信办、市公安局、市司法局、市农业农村局、市文化和旅游局、市自然资源局、市市场监管局、大连海关、市烟草局、大连贸促会等按职责分工分别负责)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                大连市打击侵权假冒工作领导小组

                      2019年7月23日

 

 

 

 

 

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