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大连市食品药品监督管理局 推进食品药品安全信用体系建设实施方案

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为贯彻落实国家总局《关于推进食品药品安全信用体系建设的指导意见》(食药监稽〔2015〕258 号)、市政府《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(大政办发〔2017〕14号)和《关于印发大连市加强政务诚信建设实施方案的通知》(大政办发〔2017〕36号)及市委市政府、省局关于信用体系建设的相关要求,特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实国家总局、省局和市委市政府关于推进社会信用体系建设的系列工作部署,以保障食品药品安全为目标,以健全信用制度和标准体系为基础,以信用评价和公示为手段,通过企业履行主体责任、政府部门指导推动和联合惩戒、加强行业自律规范和社会监督,全面推进食品药品安全信用体系建设。

二、工作目标

到2020年,在全市逐步建立覆盖食品药品安全全过程的信用体系,完善食品药品安全信用监管体制和运行机制,初步实现对食品药品生产经营企业及相关人员信用分级分类管理和失信行为联合惩戒,全市食品药品行业的诚信意识和责任意识明显增强,基本形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共治格局。

三、责任分工

食品药品安全信用体系建设是一项长期性、系统性的工作,需要全市各级食品药品监管部门通力合作、共同完成。职责分工如下:

(一)市食品药品监管局。贯彻落实上级食品药品安全信用体系建设工作部署;研究制定全市食品药品安全信用体系建设工作方案、信用等级评定标准及信用等级结果应用和发布制度、信用激励和惩戒等制度;组织、指导和实施全市食品药品安全信用管理制度、信用等级评定、信息采集和上传、档案建立和分类管理工作。

市局各部门(单位)责任分工如下:

办公室负责全市食品药品安全信用体系建设综合协调工作,组织制定信用等级评定标准及信用等级结果应用和发布制度、信用激励和惩戒等制度;

各业务处室依据工作职责分别负责组织、指导和推动全市本专业领域信用体系建设工作;

科技信息化处负责组织建立全市食品药品安全信用体系信息化系统;

规划财务处负责信用体系建设资金保障。

(二)区市县市场监管局。组织落实食品药品安全信用体系建设工作制度,负责职能范围内的食品药品安全信用信息采集、上传和信用档案建立、信用分类管理等工作。

(三)食品药品行业协会、社会组织。鼓励发展第三方征信机构依法依规对食品药品安全信用信息进行采集,发挥第三方机构、媒体和行业协会作用,鼓励公众广泛参与监督。鼓励和支持各有关单位、各类市场主体依法查询、应用食品药品安全信用信息。充分调动行业协会积极性,结合食品安全示范城市创建工作,开展诚信示范创建活动,推动建立行业信用记录,加强行业诚信自律和约束引导机制建设。

四、主要任务

(一)建立信用管理制度。根据国家统一标准,将食品药品生产经营企业信用等级分为守信(A级)、基本守信(B级)、失信(C级)、严重失信(D级)四级。2018年2月底前,市局办公室组织市局各相关处室制定全市食品药品安全信用等级评定标准、评价方法及信用等级结果应用和发布制度、信用激励和惩戒等制度,明确应记录的失信行为食品药品生产经营者信息。

(二)开展企业信用等级评价。市县两级食品药品监管部门根据全市食品药品安全信用等级评定标准、评价方法,2018年对所负责日常监管的企业(单位)进行信用等级评定、建立信用监管档案,实施动态管理2018年4月底前,完成规模以上食品生产经营企业信用评级工作;对失信的规模以上食品药品生产经营企业,自评定失信等级后10个工作日内市局公室报送失信企业名单、失信行为

(三)及时录入(归档)信用信息。市县两级食品药品监管部门对履职过程采集和掌握的相关信用信息进行整合归集,按照属地管理、一户一档,以及谁检查谁录入、谁抽检谁录入、谁处罚谁录入、谁许可谁录入、谁监管谁归档的原则,在信息产生之后7个工作日内,按照相关规定将食品药品安全信用信息录入指定的数据库(平台)、信用监管档案,所在监管部门在数据录入后的7个工作日内完成新增信用信息的归档工作。

(四)加强信用信息的使用。将生产经营者的信用等级信息作为行政许可、日常监管、监督抽检等行政管理措施的重要参考。对守信者,在行政许可时开辟优先办理“绿色通道”,提供“容缺受理”便利服务措施。对于有不良信用记录的,视情节严重程度,增加其核查力度,暂停或者不予审批;在日常监管中,将有不良信用记录的食品药品生产经营者列入重点监管对象,加大监管力度,增加日常监督检查频次。

(五)实行跨部门联合惩戒和守信激励。落实市委市政府关于守信联合激励和失信联合惩戒工作要求,建立健全与法院、税务、工商、海关等部门联合奖惩发起和响应机制。对于存在严重失信行为的食品药品生产经营者,在加大监管和惩戒力度的同时,及时将失信名单推送到本级信用管理部门;按照跨部门联合惩戒备忘录要求,对本级信用管理部门公示的相关领域违法案件当事人、失信被执行人实施联合惩戒。对守法诚信的企业,联合有关部门加大宣传力度,发挥先进典型的示范作用,弘扬诚信文化,形成“让守信者处处受益,失信者寸步难行”的良好社会氛围。

(六)加强信用信息公开。健全信用信息公开机制,创新信用信息公开方式,及时依法依规向社会公开食品药品企业信用评价等级、失信行为、受到的惩处情况以及诚信守法经营、获得表彰奖励等信息,公开期限不少于2年。

(七)开展“信用示范企业”创建和诚信宣传教育活动。分发挥行业协会的组织引领作用,鼓励行业协会推动本行业信用文化建设,在食品药品生产经营企业中倡导开展“信用示范”创建和教育宣传活动,树立企业守信典范,营造“守信光荣,失信可耻”的良好风尚。

五、保障措施

(一)明确责任,加强组织领导。市县两级食品药品监管部门要加强信用体系建设工作的组织领导,成立工作领导小组(市局成立以局主要领导为组长,各副局长为副组长,各有关处室、所属单位主要领导为成员),市局领导小组办公室设在办公室。领导小组负责组织开展食品药品安全信用体系建设工作,协调解决信用体系建设中的重大问题。领导小组办公室负责领导小组的日常工作

(二)积极争取当地政府支持,加强资金保障。全市各级食品药品监管部门要积极争取地方政府支持,把食品药品安全信用体系建设纳入当地社会信用体系建设中,做到有责、有岗、有人、有手段;加大对食品药品安全信用体系建设的资金投入,确保食品药品安全信用体系建设工作顺利开展。

(三)指导企业加强自身信用建设,落实主体责任。把食品药品企业产品质量安全信用管理、信用记录作为对企业信用分级分类的重要依据,督导企业履行食品药品安全信用建设主体责任。加强对第三方征信机构开展食品药品安全信用征信业务的指导,积极培育引导社会征信市场健康有序发展。发挥行业协会在食品药品安全信用体系建设中的重要作用,开展行业诚信道德示范创建活动。引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,自我声明公开产品服务标准等,接受社会监督,形成企业争做诚信模范的良好氛围。

(四)建立制度,加强督查考核。全市各级食品药品监管部门要把食品药品安全信用体系建设作为日常工作的重要内容,加快实施推进。要建立工作进展信息报送制度,各区市县市场监管局应每半年将本地食品药品安全信用体系建设工作开展情况报送市局信用体系建设工作领导小组办公室。市局将适时把信用体系建设纳入对市局各处室和各区(市、县)市场监管局年度绩效考核体系。

 


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